大庆龙凤湿地资源现状、问题及保护.pdf

2008年第5期(总第68期)

黑龙江省政法管理干部学院学报

Journal of Heil ongjiang Adm inistrative Cadre I nstitute of PoliticsA nd Law

No .5　2008(Sum No .68)

大庆龙凤湿地资源现状、问题及保护

赵　静

(大庆师范学院工商管理与法律系,黑龙江大庆163712)

　　摘要:大庆龙凤湿地面积广、价值高,具有丰富的动植物资源,但随着城市的开发、建设,对湿地利用、开发和

保护的矛盾越来越突出,实践中出现了许多诸如湿地面积减少、功能退化、资金投入不足等急需解决的问题。针对这一具有典型意义的城中湿地的保护问题,应从政策、经济、行政以及法律等方面提出湿地可持续利用的应对对策,通过社会的自我管制、建立健全公众参与机制以及改变政府决策的价值取向等途径保护湿地。　　关键词:大庆龙凤湿地;问题;可持续利用;对策　　中图分类号:DF46　文献标志码:A 　文章编号:1008-7966(2008)05-0135-03

　　收稿日期:2008-07-21　　基金项目:大庆市社会科学联合会课题部分成果(SR009);大庆师范学院科学研究基金资助项目部分成果(Y R011)　　作者简介赵静(6),女,辽宁抚顺人,讲师。　　①参见x j z 65_6　　一、大庆龙凤湿地的发展概况

湿地被称为“地球之肾”,是人类生存的重要空间。湿地的功能和价值,历来是各国讨论和研究的热点,各国对此达成了一致:那就是它不但具有重要的经济价值,而且具有重要的生态价值,它不但能为人类提供必需的生产和生活资料,而且在调节气候、净化空气、防洪蓄水、保护生物多样性等方面均发挥着重要的作用。大庆市地处松嫩平原,拥有湿地120万公顷,占全国已知湿地总面积3.12%,接近

1/30,约占大庆市土地总面积1/6。据大庆市统计局推算,

大庆湿地每年产生的生态价值高达840亿元人民币①

。

大庆龙凤湿地自然保护区位于龙凤区境内东南方向,是一处位于城区中的湿地,距离市中心仅8km 。龙凤湿地自然保护区地处中纬度地带,属温带大陆性季风气候区,四季明显,温差较大。湿地保护区内地势低洼平坦,泡沼相间,自然坡降小于千分之一。土壤由草甸土和沼泽土组成,其中沼泽土是其主要的土壤类型,分布面积约占自然保护区总面积的80%左右。据调查,区域内的鸟类共有76种,隶属7目,16科。其中国家I 级保护鸟类5种,国家II 级保护鸟类19种,省重点保护鸟类19种。有代表性的鸟类有丹顶鹤、白鹤、白枕鹤、白鹳、大天鹅、小天鹅、灰鹤、罗纹鸭、青头潜鸭等。保护区中有鱼类45种,隶属5目,10科,主要有鲤鱼、银鲫、鲶鱼、草鱼、泥鳅等。现已查明有维管束植物314种,隶属于64科,可划分为草甸、沼泽和水生植被3个植被型,兼有药用植物、纤维植物、饲用植物等植物类群,主要有芦苇、狭叶香蒲、狭叶黑三棱、蒲公英、小叶樟、羊草、星星草、野古草等[1]。

龙凤湿地自然保护区处于城区之中,对调节区域气候、

减洪防涝、调节雨水径流、降解污染物、美化城区环境,起到了不可替代的作用。虽然位于大庆龙凤区的湿地成就了大庆人欣赏自然景观、居住在清新环境中的理想,并已成为大庆市的一张名片,但实践中对其开发与利用的不当引发了许多问题,而有许多是必须尽早得到解决的。

　　二、现实与困境———大庆龙凤湿地保护面临的问题

　　大庆龙凤湿地的开发和利用由来已久,为努力打造大庆“绿色油化之都,天然百湖之城,中国温泉之乡”的城市形象发挥了重要的贡献。但是,随着人口的激增,人们对居住、消费等一系列需求的不断提高,出现了湿地面积退化、污染加剧、生态功能退化、生物多样性遭到破坏等问题,湿地开发与保护的矛盾日渐突出,这突出表现在如下几个方面:

1.对湿地保护的资金投入不够。虽然大庆市政府曾经投资1000多万元对龙凤湿地进行了保护区能力建设,并对保护区的周边环境进行了集中治理。但是从实践情况来看,这些资金还是有限,而这对湿地的保护是相当不利的,因为实践中有相当多的湿地保护区为了维持保护区机构的运行,要自筹经费,而有些保护区就迫不得已要开垦湿地或向外发包湿地以此来维持生存,保护湿地的机构反而成为了湿地的破坏者,而这都应归咎于对湿地保护的资金投入不足。

2.缺乏公众参与湿地保护的机制。目前在龙凤湿地的保护问题上,涉及到对湿地的重大开发决策行为,没有一个切实可行的机制,使得公众可以通过有效的途径参与到湿地的开发和保护中,公众对湿地的开发行为,往往是最后一个知情,而这时再去发表任何的意见及建议往往都为时已晚,这就会使得那些对湿地保护不利的开发活动得以进行,

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