大庆资源型城市生态化转型困境与对策研究.doc

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大庆资源型城市生态化转型困境与对策研究作者：董洪梅董大朋

来源：《新财经》2019年第10期

[摘要]资源型城市发展面临的诸多矛盾中，生态保护与环境治理的问题尤为突出。文章通过对大庆生态化转型的困境分析和国内外生态转型成功地区经验的借鉴，进而提出大庆市生态化转型的对策，以期对大庆“争当生态转型发展排头兵”提供决策助力。

[关键词] 大庆;资源型城市转型;生态转型

[中图分类号]F062.2

1 大庆城市生态化转型面临的困境

当前经济发展面临的资源环境约束问题，大庆市政府采取了诸多针对性措施，并且取得了一定的成效。大庆在产业结构优化调整的同时，努力实现产业生态化发展，促进结构变“轻”、模式变“绿”、环境变“美”。农业提质增效，优化供给，2017年绿色有机无公害食品种植面积达41.7万公顷，占总播种面积75.6万公顷的55.1%。提升传统产业、培育新兴产业推动工业转型。积极发展现代农业、汽车、新材料和新能源等技术含量较高、资源消耗低及环境污染相对较少的产业作为接续产业，坚定走生产发展、资源节约、生态良好的文明发展道路。但是，大庆生态化转型仍面临诸多困境。

1.1 经济发展乏力，转型发展动力不足

大庆市在计划经济时期以原油开采为主的粗放型发展模式只重规模、不重效益，虽然经过城市转型发展的努力接续产业日渐形成壮大，但是目前还难以成为引领全市经济发展的主导产业，全市经济结构性、体制性、资源性“三大矛盾”突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏问题”依然是经济发展的严重制约，经济发展乏力导致转型发展的动力不足。近年来经济增长速度明显落后于全省和全国平均水平。

1.2 产业转型效应有限，生态压力依然较大

作为典型资源型城市，大庆市经济的发展主要依赖于原油开采及石油加工等相关产业，造成全市产业结构畸形以及经济结构失衡，产业结构优化与升级的难度较大。大庆第二产业比重仍然很高，没有摆脱资源型城市的结构失衡状态。2010年，大庆市以石油为主导的第二产业

占地区总产值的82.2%，严重高于全国46.4%的平均水平;2017年第二产业比重下降到54.6%，但是依然比全国40.5%的平均水平高出近15个百分点。

1.3 制约因素较多，绿色发展动能培育受限