大庆市新一轮土地利用总体规划合理性分析.doc

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

大庆市新一轮土地利用总体规划合理性分析作者：杨明于之光

来源：《商情》2011年第12期

[摘要]本文总结了大庆市新一轮规划编制的社会、经济发展背景，提出了大庆市新一轮规划编制的特点。同时，结合上一轮规划评价结果，对新一轮规划中土地利用规划空间布局调整合理性进行分析。

[关键词]大庆市新一轮规划修编土地利用总体规划

一、大庆市新一轮规划修编的背景

2006年以来，大庆市国民经济年增长率都在10%以上，不仅高于全省平均经济增长水平，而且逐年递增较大，随着大庆市工业化、城镇化进程的加快，各级政府招商引资力度的加大，全市经济建设将进入了全面发展的快车道。黑龙江省实施振兴老工业基地战略后，作为国家重要的石油和石化生产基地，大庆市规划期内经济社会的快速发展导致各项建设用地量急剧增长，土地利用供需矛盾日益突出。主要体现在：耕地保护形势更加严峻，建设用地供需失衡、面临前所未有的压力，以及生态环境用地保障急需加强等几个方面。

二、大庆市新一轮规划修编的特点

1.从耕地保护到节约集约为核心

以“耕地总量动态平衡”为核心的上一轮规划是在当时特殊的社会经济背景下形成的。

新一轮规划面临的是保护耕地、保障发展和保护环境的多重矛盾，根据“五个统筹”的要求，开展了规划六个重大问题的研究，包括保护耕地、节约与集约用地、优化城乡用地结构与布局、统筹区域、协调土地利用与生态环境建设以及规划的实施保障措施。从土地利用系统出发，体现了以耕地保护为前提、土地节约集约利用为核心，控制建设用地为重点的特点，实现了从耕地保护为重点到统筹兼顾耕地和建设用地，从单一地就土地谈土地到土地利用与经济发展、生态环境保护兼顾的转变，体现了土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段的定位。

2.从指标为主到指标与空间管制兼顾

土地利用规划的前期工作中，将统筹区域作为《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中明确加强建设用地空间管制，并提出实行城乡建设用地扩展边界控制，落实城乡建设用地空间管制制度。《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》中重点对各类用地空间布